פסק-דין בתיק ע"ב 148-06

פתיח

1.                 עניינה של תביעה זו בדרישתה של גב' פועה ליבוביץ (להלן: התובעת) להצהרה, כי הינה עובדת של מדינת ישראל (להלן: הנתבעת), החל משנת 1989 ועד בכלל. התובעת מבקשת להוסיף ולהצהיר, כי מעולם לא פוטרה מעבודתה ע"י המדינה ועל כן, על המדינה לשלם לה את מלוא משכורותיה, החל מחודש ספטמבר 2004 ואילך, וכן לשבצה "לאלתר בעבודה אצלה בתנאים בשכר ובמעמד, שאינם פחותים מאלה שהיו לה לפני ספטמבר 2004" [ס' 33ג' לתביעה]; עוד נתבע, לחייב את המדינה בפיצויים מפיצויים שונים, המסתכמים לסך 400,000 ש"ח, נכון ליום הגשת התביעה - 15.1.06.

2.                 עמדת המדינה היא, כי על פי המבחנים העובדתיים לקביעת יחסי עובד-מעביד, התובעת מעולם לא היתה עובדת שלה, כי אם עובדת של חברה קבלנית, אשר סיפקה למדינה שירותים מקצועיים בתחום החינוך, לאגף שח"ר (שירותי חינוך ורווחה) במשרד החינוך, לרבות ביצוע, הפעלה וביקורת, של תוכניות חינוכיות. עוד מעלה המדינה טענות של שיהוי וחוסר תום לב, נוכח מועד הגשת התביעה, בהתחשב הן בתחילת מתן השירותים ע"י התובעת - בשנת 1989, והן במועד סיום ההתקשרות - בשנת 2004.

3.                 לאחר ששמענו את עדי שני הצדדים וחזרנו ועברנו על כל החומר שלפנינו, דעתנו היא - כי הצדק עם המדינה; להלן יובאו נימוקינו.

עובד ות ותמצית טענות הצדדים

4.                 העובדות הרלבנטיות, ברובן, אינן שנויות במחלוקת, ואלה הן:

                       א.               אגף שח"ר, במשרד החינוך, עוסק בהפעלת תוכניות חינוכיות בקרב שכבות חלשות באוכלוסייה. תוכניות אלה מופעלות, בין היתר, ע"י חברות בתחום החינוך, אשר נבחרות במכרזים הנערכים ע"י המדינה, מדי כמה שנים.

                       ב.               מכרז מסוג זה פורסם, לדוגמה, ביום 9.10.97, ואחר ביום 7.6.01 [נספחים ב'-ג' לתצהירו של מר אבי בר-כוכבא, סגן מנהל אגף שח"ר במשרד החינוך (להלן:
בר-כוכבא) - נ/1].

                        ג.                בהתאם למכרזים, דוגמת הנ"ל, ביקש אגף שח"ר סיוע של גורם חיצוני, אשר יספק אנשי מקצוע מתאימים מתחום החינוך, לביצוע מעקב ובקרה על הפעלת התוכניות החינוכיות של האגף, תוך הקמה של מאגר מידע לצורך מעקב שוטף והפעלתו. בין דרישות הסף מהמציעים, נקבע, כי - "על הגוף המציע להיות גוף משפטי מאוגד הרשום ברשם רשמי ..."; וכן, כי - "על הגוף המציע למנות מטעמו מנהל פרוייקט אשר יהיה אחראי לכל המהלך הלוגיסטי והמקצועי הכרוך בביצוע מכרז זה, ויופעל בהתאם להסכם ההתקשרות עם המשרד. ..." (ההדגשה במקור); בנוסף נקבע במפורש במכרזים, כי המציע במכרז יגייס בקרים ויעסיקם, תוך הפעלת מערכת כח אדם ושכר, בהיותו המעסיק הישיר והבלעדי של העובדים, אך, שכרם יהיה תואם את טבלאות השכר המקובלות במשרד החינוך, על פי כישורי העובד, הכשרתו וויתקו.

                       ד.               בעקבות הזכייה במכרזים למיניהם, נחתם הסכם התקשרות בין מדינת ישראל לבין מי מהזוכים במכרז [ראו, לדוגמה: נ/1, נספחים ד' - ו', בקשר עם חברת "שילוב"].

                       ה.               החברה הזוכה, מצידה, התקשרה עם עובדים - ובהם, בין היתר, התובעת - לשם ביצוע המטלות אותן קיבלה על עצמה לפי המכרז [ראו, לדוגמה: הסכם בין חברת שילוב לבין התובעת - נ/1, נספח ז', המסמך הראשון (להלן: הסכם ההתקשרות)].

                        ו.                הסכם ההתקשרות נפתח במילים:

"הואיל והחברה זכתה במכרז פנימי של משרד החינוך העוסק בבקרה על תוכנית אגף שח"ר

הואיל והחברה מעוניינת להעסיק את העובד בתפקיד ...

והואיל והעובד מצהיר כי ידוע לו, שמטבע הדברים ועל פי תנאי המכרז, העבודה הינה לתקופות קצובות של שנה ...

והואיל והעובד מצהיר כי במידה והועסק בעבר בפרויקט נשוא מכרז זה, יחסי העובד מעביד בינו לבין הזכיין הקודם הסתיימו תוך שהוא קיבל את מלוא שכרו ותביעותיו ...

והואיל והעובד הביע רצונו להתקבל כעובד בחברה, והחברה מוכנה להעסיקו בכפוף לתנאי הסכם זה.

לפיכך הותנה, הוצהר והוסכם בין הצדדים ..."